天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故...

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天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库

特别重大火灾爆炸事故调查报告

2015 年 8 月 12 日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际
物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火
灾爆炸事故。党中央、国务院高度重视，习近平总书记两次作出
重要批示，并主持召开中央政治局常委会会议，专题听取事故抢
险救援和应急处置情况汇报，要求全力搜救人员，千方百计救治
伤员，有序进行现场清理，加强环境监测，做好善后处置工作，
彻查事故原因并严肃追责，坚决落实安全生产责任制，有效化解
各类安全生产风险，保障人民群众生命财产安全。李克强总理多
次作出重要批示，并率马凯副总理、杨晶国务委员亲临事故现场
指导救援处置工作，主持召开国务院常务会议进行研究部署，听
取国务院事故调查组工作进展情况汇报，要求对现场进行深入搜
救，全力救治受伤人员，注意做好科学施救，防止发生次生事故，
依法依纪严肃追究事故责任，健全完善安全生产长效机制，切实
防范各类重特大事故发生。根据习近平总书记、李克强总理的指
示，张高丽、马凯副总理和王勇国务委员 7 次与天津一线指挥部
视频联线，指导事故抢险救援及防范发生次生事故灾害等工作，
并多次作出重要指示批示。刘延东副总理专门到天津看望慰问受
伤人员及其家属，指导伤员救治工作。孟建柱、栗战书等中央领
导同志也多次对事故救援处置工作作出重要指示批示。受党中
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央、国务院委托，8 月 13 日凌晨至 19 日，郭声琨国务委员率国
务院工作组赶赴事故现场，协调指导应急处置工作。
8 月 18 日，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》
和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，经国
务院批准，成立国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特
别重大火灾爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查
组由杨焕宁同志（时任公安部常务副部长，现任安全监管总局局
长）任组长，公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环
境保护部、全国总工会和天津市人民政府为成员单位，全面负责
事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆
炸、消防、刑侦、化工、环保等方面的专家参与事故调查工作。
事故调查组坚决贯彻落实中央政治局常委会会议、国务院
常务会议、国务院专题会议和习近平总书记、李克强总理等中央
领导同志一系列重要指示批示精神，按照彻查深究、一查到底、
给社会一个负责任的交代的要求，坚持“科学严谨、实事求是、
依法依规、安全高质”的原则，深入开展各项调查工作。通过反
复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查
明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性
质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析
了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见
建议。
调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故
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是一起特别重大生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故发生的时间和地点。
2015 年 8 月 12 日 22 时 51 分 46 秒，位于天津市滨海新区
吉运二道 95 号的瑞海公司危险品仓库（北纬39°02′22.98″，东
经117°44′11.64″。地理方位示意图见图 1）运抵区（“待申报
装船出口货物运抵区”的简称，属于海关监管场所，用金属栅栏
与外界隔离。由经营企业申请设立，海关批准，主要用于出口集
装箱货物的运抵和报关监管）最先起火，23 时 34 分 06 秒发生
第一次爆炸，23 时 34 分 37 秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故
现场形成 6 处大火点及数十个小火点，8 月 14 日 16 时 40 分，
现场明火被扑灭。
（二）事故现场情况。
事故现场按受损程度，分为事故中心区（航拍图见图 2、示
意图见图 3）、爆炸冲击波波及区（示意图见图 4）。事故中心区
为此次事故中受损最严重区域，该区域东至跃进路、西至海滨高
速、南至顺安仓储有限公司、北至吉运三道，面积约为 54 万平
方米。两次爆炸分别形成一个直径 15 米、深 1.1 米的月牙形小
爆坑和一个直径 97 米、深 2.7 米的圆形大爆坑。以大爆坑为爆
炸中心，150 米范围内的建筑被摧毁，东侧的瑞海公司综合楼和
南侧的中联建通公司办公楼只剩下钢筋混凝土框架；堆场内大量
普通集装箱和罐式集装箱被掀翻、解体、炸飞，形成由南至北的
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3 座巨大堆垛，一个罐式集装箱被抛进中联建通公司办公楼 4 层
房间内，多个集装箱被抛到该建筑楼顶；参与救援的消防车、警
车和位于爆炸中心南侧的吉运一道和北侧吉运三道附近的顺安
仓储有限公司、安邦国际贸易有限公司储存的 7641 辆商品汽车
和现场灭火的 30 辆消防车在事故中全部损毁，邻近中心区的贵
龙实业、新东物流、港湾物流等公司的 4787 辆汽车受损。
爆炸冲击波波及区分为严重受损区、中度受损区。严重受损
区是指建筑结构、外墙、吊顶受损的区域，受损建筑部分主体承
重构件（柱、梁、楼板）的钢筋外露，失去承重能力，不再满足
安全使用条件。中度受损区是指建筑幕墙及门、窗受损的区域，
受损建筑局部幕墙及部分门、窗变形、破裂。
严重受损区在不同方向距爆炸中心最远距离为：东 3 公里
（亚实履带天津有限公司），西 3.6 公里（联通公司办公楼），南
2.5 公里（天津振华国际货运有限公司），北 2.8 公里（天津丰
田通商钢业公司）。中度受损区在不同方向距爆炸中心最远距离
为：东 3.42 公里（国际物流验放中心二场），西 5.4 公里（中国
检验检疫集团办公楼），南 5 公里（天津港物流大厦），北 5.4 公
里（天津海运职业学院）。受地形地貌、建筑位置和结构等因素
影响，同等距离范围内的建筑受损程度并不一致。
爆炸冲击波波及区以外的部分建筑，虽没有受到爆炸冲击波
直接作用，但由于爆炸产生地面震动，造成建筑物接近地面部位
的门、窗玻璃受损，东侧最远达 8.5 公里（东疆港宾馆），西侧
最远达 8.3 公里（正德里居民楼），南侧最远达 8 公里（和丽苑
居民小区），北侧最远达 13.3 公里（海滨大道永定新河收费站）。
（三）人员伤亡和财产损失情况。
事故造成 165 人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员
24 人、天津港消防人员 75 人、公安民警 11 人，事故企业、周
边企业员工和周边居民 55 人），8 人失踪（天津港消防人员 5 人，
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周边企业员工、天津港消防人员家属 3 人），798 人受伤住院治
疗（伤情重及较重的伤员 58 人、轻伤员 740 人）；304 幢建筑物
（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑 73 幢，居民 1 类住宅
91 幢、2 类住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 辆商品汽车、
7533 个集装箱受损。
截至 2015 年 12 月 10 日，事故调查组依据《企业职工伤亡
事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，
已核定直接经济损失 68.66 亿元人民币，其他损失尚需最终核定。
（四）环境污染情况。
通过分析事发时瑞海公司储存的 111 种危险货物的化学组
分，确定至少有 129 种化学物质发生爆炸燃烧或泄漏扩散，其中，
氢氧化钠、硝酸钾、硝酸铵、氰化钠、金属镁和硫化钠这 6 种物
质的重量占到总重量的 50%。同时，爆炸还引燃了周边建筑物以
及大量汽车、焦炭等普通货物。本次事故残留的化学品与产生的
二次污染物逾百种，对局部区域的大气环境、水环境和土壤环境
造成了不同程度的污染。

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1.大气环境污染情况。事故发生 3 小时后，环保部门开始在
事故中心区外距爆炸中心 3－5 公里范围内开展大气环境监测。8
月 20 日以后，在事故中心区外距爆炸中心 0.25－3 公里范围内
增设了流动监测点。经现场检测与专家研判确定，本次事故关注
的大气环境特征污染物为氰化氢、硫化氢、氨气和三氯甲烷、甲
苯等挥发性有机物。
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监测分析表明，本次事故对事故中心区大气环境造成较严重
的污染。事故发生后至 9 月 12 日之前，事故中心区检出的二氧
化硫、氰化氢、硫化氢、氨气超过《工作场所有害因素职业接触
限值》（GBZ2-2007）中规定的标准值 1－4 倍；9 月 12 日以后，
检出的特征污染物达到相关标准要求。
事故中心区外检出的污染物主要包括氰化氢、硫化氢、氨气、
三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物浓度超过《大气污染物综合排放
标准》（GB16297-1996）和《天津市恶臭污染物排放标准》
（DB12/059-95）等规定的标准值 0.5－4 倍，最远的污染物超标
点出现在距爆炸中心 5 公里处。8 月 25 日以后，大气中的特征
污染物稳定达标，9 月 4 日以后达到事故发生前环境背景值水平。
采用大气扩散轨迹模型、气象场模型与烟团扩散数值模型叠
加的空气质量模型模拟表明，事故发生后，在事故中心区上空约
500 米处形成污染烟团，烟团在爆炸动力与浮力抬升效应以及西
南和正西主导风向的作用下向渤海方向漂移，13－18 小时后逐
步消散。这一模拟结果与卫星云图显示的污染烟团在时间和空间
上的变化吻合。对天津主城区和可能受事故污染烟团影响的地区
（北京、河北唐山、辽宁葫芦岛、山东滨州等区域）事故发生后
3 天内 6 项大气常规污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、
臭氧、PM10、PM2.5）的监测数据进行分析，并模拟了事故发生
后 18 小时内污染烟团扩散对上述区域近地面大气环境的影响，
均显示污染烟团基本未对上述区域的大气环境造成影响。
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本次事故对事故中心区外近地面大气环境污染较快消散的
主要原因是：事故发生地位于渤海湾天津市东疆港东岸线的西南
侧，与海岸线直线距离仅 6.1 公里；在事故发生后污染烟团扩散
的 24 小时内，91.2%的时间为西南和正西风向，在以后的 9 天内，
71.3%的时间为西南和正西风向。事故发生地的地理位置和当时
的气象条件有利于污染物快速飘散。
2.水环境污染情况。本次事故主要对距爆炸中心周边约 2.3
公里范围内的水体（东侧北段起吉运东路、中段起北港东三路、
南段起北港路南段，西至海滨高速；南起京门大道、北港路、新
港六号路一线，北至东排明渠北段）造成污染，主要污染物为氰
化物。事故现场两个爆坑内的积水严重污染；散落的化学品和爆
炸产生的二次污染物随消防用水、洗消水和雨水形成的地表径流
汇至地表积水区，大部分进入周边地下管网，对相关水体形成污
染；爆炸溅落的化学品造成部分明渠河段和毗邻小区内积水坑存
水污染。8 月 17 日对爆坑积水的检测结果表明，呈强碱性，氰
化物浓度高达 421 毫克/升。
天津市及有关部门对受污染水体采取了有效的控制和处置
措施，经处理达标后通过天津港北港池排入渤海湾。截至 10 月
31 日，已排放处理达标污水 76.6 万吨，削减氰化物 64.2-68.4 吨，
折合 121-129 吨氰化钠。目前，由于雨雪水和地下水的补给，爆
坑内仍有少量污水，正在采用抽取外运及工程隔离措施开展处
置。
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由于海水容量大，事故处置过程中采取的措施得当，并从严
执行排放标准，本次事故对天津渤海湾海洋环境基本未造成影
响。在临近事故现场的天津港北港池海域、天津东疆港区外海、
北塘口海域约 30 公里范围内开展的海洋环境应急监测结果显
示，海水中氰化物平均浓度为 0.00086 毫克/升，远低于海水水质
I 类标准值 0.005 毫克/升。此外，与历史同期监测数据相比，挥
发酚、有机碳、多环芳烃等污染物浓度未见异常，浮游生物的种
类、密度与生物量未见变化。
事故发生后，在事故中心区外 5 公里范围内新建了 27 口地
下水监测井，监测结果显示：24 口监测井氰化物浓度满足地下
水 III 类水质标准；3 口监测井（2 口位于爆炸中心北侧 753 米处，
1 口位于爆炸中心南侧 964 米处）氰化物超过地下水 III 类水质
标准，同时检出硫酸盐、三氯甲烷、苯等本次事故的相关污染物。
近期超标地下水监测井的监测结果表明，污染浓度有逐步下降的
趋势。初步分析，事故中心区外局部 30 米以上地下水受到污染，
地表污染水体下渗、地下管网优势通道渗流是地下水受污染的主
要原因。事故中心区及其附近地下水的污染范围与成因仍在进一
步勘查确认中。
3.土壤环境污染情况。本次事故对事故中心区土壤造成污
染，部分点位氰化物和砷浓度分别超过《场地土壤环境风险评价
筛选值》（DB11/T 798-2011）中公园与绿地筛选值的 0.01－31.0
倍和 0.05－23.5 倍，苯酚、多环芳烃、二甲基亚砜、氯甲基硫氰
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酸酯等有检出，目前仍在对事故中心区的土壤进行监测。事故对
事故中心区外土壤环境影响较小，事故发生一周后，有部分点位
检出氰化物。一个月后，未再检出氰化物和挥发性、半挥发性有
机物，虽检出重金属，但未超过《场地土壤环境风险评价筛选值》
中公园与绿地的筛选值；下风向东北区域检测结果表明，二噁英
类毒性当量低于美国环保局推荐的居住用地二噁英类致癌风险
筛选值，苯并[a]芘浓度低于《场地土壤环境风险评价筛选值》中
公园与绿地的筛选值。
4.特征污染物的环境影响。事故造成 320.6 吨氰化钠未得到
回收。经测算，约 39%在水体中得到有效处置或降解，58%在爆
炸中分解或在大气、土壤环境中气化、氧化分解、降解。事故发
生后，现场喷洒大量双氧水等氧化剂，极大地促进了氰化钠的快
速氧化分解。但是，截至 10 月 31 日，事故中心区土壤中仍残留
约 3%不同形态的氰化钠，以及少量不易降解、具有生物蓄积性
和慢性毒性的化学品与二次污染物。
5.事故对人的健康影响。本次事故未见因环境污染导致的人
员中毒与死亡的情况，住院病例中虽有 17 人出现因吸入粉尘和
污染物引起的吸入性肺炎症状，但无实质损伤，预后良好；距爆
炸中心周边约 3 公里范围外的人群，短时间暴露于大气环境污染
造成不可逆或严重健康影响的风险极低；未采取完善防护措施进
入事故中心区的暴露人群健康可能会受到影响。
6.需要开展中长期环境风险评估。由于事故残留的化学品与
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产生的污染物复杂多样，需要继续开展事故中心区环境调查与区
域环境风险评估，制定、实施不同区域、不同环境介质的风险管
控目标，以及相应的污染防控与环境修复方案和措施。同时，开
展长期环境健康风险调查与研究，重点对事故中心区工作人员与
住院人员开展健康体检和疾病筛查，监测、判断本次事故对人群
健康的潜在风险与损害。